作者：向冰   发布于：2021-04-19 17:05:23
     来（lái）源：中国政府采购新闻网（wǎng）      

目前，全国各地政府都（dōu）在如火如荼地建设政府采购电（diàn）子卖（mài）场。确实，政府采购（gòu）电子卖场能够（gòu）很大程度上解决政府采购长期被（bèi）诟病的“质次、价高、周（zhōu）期长（zhǎng）”等（děng）老（lǎo）大难问题（tí）。但（dàn）是，政府采购（gòu）电子（zǐ）卖场（chǎng）不（bú）同于面对个人的电子商务，政府采购电子（zǐ）卖场必须符（fú）合政府采（cǎi）购相关的（de）法律法规，要（yào）遵循公开、公（gōng）平（píng）、公正和诚实（shí）信用原（yuán）则。笔者根据多年来的实践经（jīng）验，谈谈如何在现（xiàn）行法律制度（dù）下建设方便、高效、合规的（de）电子卖场。

在讨论如何建设（shè）前，我们不妨回顾（gù）一下目（mù）前国内（nèi）政府采购电子卖（mài）场普遍存在的问题。

目前（qián）绝大多数电子卖（mài）场采用招募入围模式征集供应（yīng）商入驻（zhù）卖场。部（bù）分地市政（zhèng）府采购卖场（chǎng）往往最终仅有十几家甚至几家供应商（shāng）入场。一些地（dì）市电子（zǐ）卖场供应商招募条件比较苛（kē）刻，最终往往只能由一些全国性（xìng）电商平台才能入驻（zhù），很多（duō）本地的中小（xiǎo）企业丧失了入（rù）围机会（huì）。

此外，一些电子（zǐ）卖场的商品存在专供、特供商品。电子卖场的商品是由入驻供应（yīng）商根（gēn）据自己（jǐ）的（de）供（gòng）货范围上架销售，有（yǒu）的供应商为（wéi）了规避价（jià）格竞争，想方设法上架（jià）专供、特供商品以及滞（zhì）销品、积压品（pǐn），采购（gòu）人往往无（wú）法对这些（xiē）商品的（de）价格进行有效（xiào）比较，经常采购到质次（cì）价高的商品。

此外，一些电子卖场存在商品价格（gé）混乱，缺乏有效监（jiān）管（guǎn）等情况（kuàng）。电子卖场商品种类多，往往（wǎng）达几（jǐ）万种甚至（zhì）几十万种，价格变化（huà）快，给监管部门（mén）的价格监管带来极大的（de）挑战。一些地方采（cǎi）用大数据（jù）手段进行价格监（jiān）测，采集目前主流电（diàn）商平（píng）台的价格进行对比监（jiān）测（cè），这（zhè）些方法听上去很美（měi），实际上（shàng）效果有限。一是因为每（měi）个供应商（shāng）上架的（de）产品型号配置（zhì）繁多，很难（nán）在对（duì）应（yīng）的电商中匹（pǐ）配（pèi）到一模一样的产品价格进行比对；二是因为很多电商（shāng）平台（tái）采用了（le）更为严密的手段防（fáng）止第三方平台抓取价格数据。一些地方在招募供应商时（shí）要求供应商所供（gòng）产品在（zài）其官网（wǎng）价（jià）格基础上（shàng）承（chéng）诺折扣率作（zuò）为电子卖场的销售（shòu）价，这样很容易让供应商钻空（kōng）子（zǐ）。有些供（gòng）应商提高官网价格后再承诺优惠率（lǜ），结果造成了（le）商品即便打5折仍旧比市场价格高的（de）情（qíng）况出现。

电子卖（mài）场究竟（jìng）该如何建（jiàn）设才（cái）能规避（bì）上述的（de）问题呢？笔者认（rèn）为，一是建（jiàn）立统一的商品库以保（bǎo）证交易商品的规范性；二是（shì）开放供应商准入以保证供应商参与（yǔ）的（de）公平性；三是（shì）制定科学的交易规则保证交（jiāo）易的公正性；四是（shì）加（jiā）强诚信管理（lǐ）以（yǐ）保证供应商优胜劣（liè）汰。

首（shǒu）先，建立（lì）统（tǒng）一的商（shāng）品（pǐn）库（kù）是电子卖场运行（háng）的（de）基础。前面（miàn）提到由供应商自行上架（jià）商品（pǐn），商品（pǐn）种类（lèi）和配置五花（huā）八（bā）门，各（gè）类（lèi）专供、特供商品屡禁不止。因此（cǐ），笔者认为（wéi）商品库应由采购（gòu）监（jiān）督部门牵头（tóu）建立，保（bǎo）证商（shāng）品库品类齐（qí）全，产品类型丰富，能满足采购（gòu）人多（duō）元化需求；所（suǒ）上（shàng）架商品应当配置（zhì）明确、市场可买、价格可比、货源充足、信息完整，不得有各类（lèi）专供、特配商品； 属（shǔ）于国家强（qiáng）制性（xìng）节（jiē）能环保品目清单范围的产品，供应商（shāng）上架的产品必须是强制节能产品。此（cǐ）外，上架的（de）商（shāng）品首先要在政府采购网上进（jìn）行公示，在公示期内，供（gòng）应商（shāng）可（kě）对商品是（shì）否存在专（zhuān）供（gòng）、特（tè）供等问（wèn）题提出质疑。监（jiān）督部（bù）门根据质（zhì）疑事项进（jìn）行核（hé）实，对质疑事项（xiàng）成立（lì）的商品进（jìn）行（háng）整改，整改后不通过的（de）商品不予上架。

然而，这（zhè）也带来了另外一个严峻的现实问题，商品库种类多达几万甚至几十万条，如（rú）此庞大的数据采购靠监督部门运营几（jǐ）乎是不可完成（chéng）的任（rèn）务。该如何解决这一难题呢？笔者认为，采（cǎi）购监督部门可以采用服务外包的（de）方式引入第三方机（jī）构来（lái）做商品库的日常运（yùn）营（yíng），并制定相应的考（kǎo）核办法，一旦服务（wù）机（jī）构上架（jià）的商品被质疑（yí）成立，则需要（yào）对服务商做出相应的处罚。

其次，破解商品（pǐn）库这一难题后，笔者认为网上商城便可以对供应商实施（shī）无差别的开放。凡（fán）是符合政（zhèng）府采购（gòu）法第二十（shí）二条（tiáo）规定的供应商，无论是全（quán）国性电商，还是区（qū）域性供应商，都（dōu）可以在平台上注册成为供应商，供应商完成注册后，应（yīng）在当地政府采购网进行公示。在公示期间如供应商（shāng）有异（yì）议的（de），可向采购监督部门提（tí）出（chū）异议。公示的供应商在公示期间，未收到（dào）异议（yì）的，可办理电子签章后在（zài）政府采购电子卖场（chǎng）中参与采购交（jiāo）易（yì）活动。

再（zài）其次，有关（guān）部（bù）门（mén）应制定交（jiāo）易规则，以保证每个产品价格是充分（fèn）竞争后产生。供应商可在商品库中选择商品进行（háng）报价，每种商品必须有三家及以（yǐ）上的供（gòng）应商报价才能允许被采购人选（xuǎn）购（gòu）。采（cǎi）购（gòu）人（rén）根据采购（gòu）预算、主要技术（shù）参数等（děng），选择满（mǎn）足采购（gòu）需求的商品（pǐn），系（xì）统自动匹配当日报价（jià）最（zuì）低的供应商下（xià）单。最低报价（jià）出现并（bìng）列时由采购人在报价最低的供应（yīng）商中自行选（xuǎn）择下单。供应商可随时调整商品价格，调（diào）整后的价格每天定时生效。供应（yīng）商一旦提交报（bào）价，就（jiù）视为承诺按照报价向采购人（rén）供货。

最后，建（jiàn）议有关部门制定诚（chéng）信管（guǎn）理（lǐ）办（bàn）法以实（shí）现供（gòng）应商优胜劣汰。电子（zǐ）卖场既然（rán）不设（shè）门槛对所有的供应商开放，那么入驻的供应（yīng）商必（bì）然会（huì）良（liáng）莠不齐，因此（cǐ）必须制定科学合理的诚信管（guǎn）理办（bàn）法保证供应商优（yōu）胜劣汰（tài）。采购人需（xū）要对供应商提供产品（pǐn）的质（zhì）量、交货周（zhōu）期、服务能力及态度等多个维度（dù）对供应商（shāng）进行评价。如果供应商出（chū）现评价结果不合格或者违规情况，有关部门可制定相（xiàng）应（yīng）的处罚标（biāo）准，进（jìn）行（háng）停止供货乃至加（jiā）入（rù）黑名单（dān）的处罚，完善供应（yīng）商的退出机制（zhì）。

在（zài）电子卖（mài）场制度建（jiàn）设上解决以上关注的问（wèn）题，在（zài）技（jì）术路线选择上也应该与时俱（jù）进，以（yǐ）保证电子卖场（chǎng）安全、稳定、可靠（kào）、可验证（zhèng）、可监管。在系统架构设计上可采用微服（fú）务架构（gòu），使部署、管（guǎn）理和服务功能交付变得更（gèng）加简（jiǎn）单，让系统具备更（gèng）强的（de）可靠（kào）性（xìng）和扩展性。可集成区块（kuài）链（liàn）和（hé）PKI数字证书等技（jì）术，对供应（yīng）商的报价、订单、合同等（děng）重要信（xìn）息进行（háng）签（qiān）名和（hé）存证上链，实现电子卖场关键（jiàn）过（guò）程数据可信可（kě）验证。同时，集成大（dà）数据分析平台，对供应商（shāng）报价、采购人评价情（qíng）况、供（gòng）应商（shāng）成交（jiāo）情况等过（guò）程进行（háng）动态监（jiān）控分（fèn）析（xī），及时发现交易过（guò）程（chéng）中存（cún）在的风险问题，对其制止纠正。  

（作者单位：成都BG大游和布络（luò）软件技术（shù）有限公司）